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大學異地辦學熱潮: 地方政府追捧的“名校校區” 為何原則上不再審批?

21世紀經濟報道 2019-07-06 21:14:28

被地方政府爭搶的大學異地校區存在諸多問題:統籌定位不夠,辦學成本較高,缺乏高水平穩定師資隊伍等。風風火火20年的大學異地辦學熱,到了該冷靜的時候了。

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圖片來源:攝圖網

當被問到自己的大學最大的特色是什么,哈爾濱工業大學畢業生劉可威(化名)總會脫口而出:“我的學校有海灘。”

在提問者詫異之時,劉可威會淡淡地補上一句:“確切地說,我的母校是哈爾濱工業大學(威海)。”威海是一座距離哈爾濱1200多公里的海濱城市,風景優美、空氣清新。

“這不是哈工大的一所分校,而是一所貨真價實的‘985’‘雙一流’大學,是哈工大本部之外的一個校區,哈工大另一個校區在深圳。”劉可威說。

同樣將擁有海灘的大學是中山大學,中山大學本部位于廣州市海珠區,但在珠海市擁有一片3.57平方公里的碩大校園。這座19年歷史的校區還在進行大規模建設,規劃中到2020年,校區面積將擴大三倍,直抵海邊。

哈工大(威海)是改革開放以來最早一批異地辦學的名牌大學校區。1999年大學擴招后,需要安頓大量新生的大學受到了渴望高等教育資源的地方政府的歡迎,開啟了一股大學異地辦學的高潮,中山大學珠海校區亦是其中的典型代表。

2012年后,這股熱潮愈演愈烈,有數據顯示,截至2017年10月31日,160所本科高校開展了異地辦學。

今年6月,佛山三龍灣高端創新集聚區管委會掛牌,佛山理工大學赫然在列首批項目名單之中。這所學校將由佛山和德國亞琛工業大學合作建設,后者是德國最負盛名的理工類大學,其意義直指破解佛山GDP排名全國前20卻沒有好大學的現象。

5月,對外經濟貿易大學與青島西海岸新區管委簽訂合作協議,確定在西海岸新區共建對外經濟貿易大學青島國際校區。目前,青島這座新興的“大學城”在地高校以及引進的高教機構總數已超50所。

教育部網站今年2月公布的《關于政協十二屆全國委員會第五次會議第4101號提案答復的函》明確指出,教育部對高校異地校區辦學一直持不鼓勵、不支持的基本政策,原則上也不審批設立新的高校異地校區。

“目前開設的招收本科生的大學異地校區都是歷史遺留產物。”蘭州大學高等教育研究院教授李碩豪說。事實上,被地方政府爭搶的大學異地校區也逐漸暴露出一些問題:統籌定位不夠,辦學成本較高,缺乏高水平穩定師資隊伍等。風風火火20年的大學異地辦學熱,到了該冷靜的時候了。

大學異地辦學不同模式

漂亮的哈工大(威海)校園里有一幢幢歐風俄韻的建筑,是上世紀80年代風格的典型代表。1985年,哈爾濱工業大學威海分校成立,2002年更名為哈爾濱工業大學(威海)(簡稱哈工大威海校區)。

這所偏居一隅、男女生比例3:1的大學一開始讓劉可威很不適應,“圖書館又小又破,宿舍里沒有空調,偏偏又實行小學期制,7月份還要上課”。

這座大學是時代的產物。國務院1983年轉批教育部、國家計委《關于加速發展高等教育的報告》要求:“建議充分發揮現有高等學校,特別是老校的潛力……可以分出一批教師和干部,采取‘下蛋’辦法,舉辦分校或夜大學,這種分校不只在高等學校集中的大城市辦,還應幫助教育基礎差的外地城市辦,以辦專科為主。”

但這一時期,僅有山東大學威海分校、東北石油大學秦皇島分校、河海大學常州校區、東南大學無錫分校等異地校區面世。

1999年的大學擴招帶動了大學異地校區建設,校園面積和發展受限的高校紛紛向城市邊緣或者周圍城市尋求辦學空間。

陳松(化名)是中山大學珠海校區招收的第二屆學生,這片校區1999年9月才正式簽訂協議,一年后就開始招生。當時的宗旨是建設一個“原汁原味”的中山大學,所有本科專業的大一、大二學生在珠海校區學習,大三返回廣州校區。中山大學之后,珠海市又引進了7所省內外大學。

“當時的珠海校區挺荒涼,校園周邊只有村子。老師們從廣州來珠海上課要坐一個半小時大巴,很多老師上完課就回廣州了,并不留在珠海校區。”陳松說。

“以低年級本科生培養為主的異地辦學模式相對來說不理想。在這種模式下,低年級本科生由于享受不到太多的本部優質資源;對地方政府來說,僅僅低年級學生來此就讀,通過異地辦學來集約人才和其他資源的愿望,一般來說也很難實現。”寧波大學教師教育學院副教授周國平說。

2012年5月,中山大學決定將本部院系全部完整回歸,把若干新建學院和基礎學科留在珠海。

深圳則采取了另一種模式,其引進的北京大學、清華大學、哈爾濱工業大學最初都只設立了研究生院,招收若干專業的碩士和博士研究生。青島則發揮得更為淋漓盡致,僅清華大學就在青島設立了大數據、物流等單學科的研究院。

“這種模式下,地方政府和高校之間的需求比較匹配,學科專業和產業(尤其是新興產業)鏈接程度比較高,但也存在高端師資比較缺乏,高精學術資源的入駐存在訪問式特點,辦學規模相對較小,辦學目標和定位不清晰等弱點。”周國平告訴21世紀經濟報道。

“但這對于中西部大學是有好處的,這些大學本部受自然環境、經濟社會條件限制難以吸引高端人才,在沿海發達地區設立研究院,甚至高級專家生活基地,有利于破解這個問題。”李碩豪告訴21世紀經濟報道。

地方政府從拒絕到爭搶

大學異地校區為何能迅速發展起來?離不開地方政府的熱情。

1980年代還是隸屬于煙臺市的縣級市威海開了風氣之先。《山東大學威海分校志》記載,上世紀80年代,山東大學尋求在沿海開放城市建一所分校,結果或是遭到拒絕,或被極力推諉,一些地方以舉辦高等學校是莫大的負擔為由加以拒絕。

威海的態度卻截然相反,據記載,他們“采取積極主動的態度,與山東大學、哈爾濱工業大學聯系,希望他們到威海建立分校,并表示原意無償提供校園用地,并負責把道路、水電等市政干線鋪到校園門口”。

有些地方政府是有遠見的,對于地方發展來說,高等教育確實是一塊優質資源。”李碩豪說。

同為沿海開放城市的珠海曾打算自主建設珠海大學。時任中山大學黨委書記李延保和校長黃達人2001年撰文回憶,當時有領導曾對珠海大學的籌備工作作過指示:“珠海不要自己辦大學。要辦大學,可以與內地的大學合作,搬遷或引進一所大學。”

第三次全國教育工作會議召開后,珠海市用了七天的時間組織學習會議精神,深刻地體會到光靠自己的力量是不可能辦成一所高水平的大學的。

此后,籌建中的珠海大學的土地、建筑物及其配套設施被無償提供給中山大學。珠海市政府分四年每年撥款2500萬元支持中山大學珠海校區建設,并向中山大學珠海校區教職工發放特區補貼。

名牌大學的到來也迅速給了地方政府以回報。“引入大學是一些地方政府增加人口、發展新區能夠快速見效的辦法。”李碩豪說。

中山大學珠海校區帶動了所在唐家灣地區的周邊產業。中山大學城市與區域研究中心教授閻小培2002年撰文介紹,珠海校區采取了政府政策支持、學校提供土地、企業投資建設、學生宿費還錢的開發模式,建設了大量學生宿舍。隨著效果的顯現,競爭出現了,各地紛紛推出了優惠政策。比如青島市政府《關于加快引進優質高等教育資源的意見》指出:對引進的獨立法人國內外優質高等教育機構,第一年給予不低于1000萬元的補助資金,以后根據績效情況每年補助不低于400萬元,連續補助5年;對國內外高水平大學來青島舉辦校區或分校的,劃出專門區域并預留500畝至3000畝建設用地。

此后的威海盡管又引進了北京理工大學、哈爾濱理工大學等高校,但高校總數至今未超過10所,青島市則有約50所大學設立了機構。

廣東省內的競爭更為激烈。截至目前珠海市共有10所高校,珠海市教育局高職科科長黃惠強2018年5月介紹,這些年無論是欠發達的粵東粵西粵北地區,還是發達的深圳、廣州、佛山、東莞等,為建高校、發展高等教育都不惜重金,投入甚巨,也紛紛取得明顯成效。

21世紀經濟報道梳理發現,佛山本地原本只有佛山科學技術學院、廣東東軟學院兩所本科院校,近年來陸續引進了華東師范大學、南方醫科大學、廣東財經大學等省內高校,吸引北京科技大學、北京外國語大學等省外高校設立研究生院。

周國平指導的研究生梳理的數據顯示,截至2017年10月31日,我國開展異地辦學的本科高校共計160所,約占我國所有本科高校總數的12.87%。其中,44所高校參與了跨省異地辦學,共產生異地校區54個。

異地辦學之考

大學與地方政府也并非總是蜜月期。合肥工業大學宣城校區2012年開始招生,開始幾年的招生計劃為3000人,然而,2016年的招生計劃被“砍掉”三分之一,只剩下2000人。

公開報道稱,這引起宣城市政府對合肥工業大學“單方面”驟減的不滿。不過今年5月,校地雙方再次舉行座談交流,“超前謀劃校區未來發展”。2019年,合肥工業大學宣城校區招生計劃也已恢復到2500人。

不過,名校異地校區也有辦得比本部還突出的。

“哈工大深圳校區的成績則較為突出。”這位專家稱。哈工大深圳校區前身為哈工大深圳研究生院,2016年開始招收本科生。

21世紀經濟報道記者梳理發現,2018年高考招生中,哈工大深圳校區在廣東省計算機類專業的平均分為638.5分,相比之下,哈工大本部的平均分只有617分。哈工大深圳的最低分為629分,高于本部的最高分618分,而哈工大威海校區在廣東的最高分則只有596分。

哈工大深圳校區2018年在浙江省計算機類專業的平均分為660.5分,同樣高于哈工大本部的平均分654.2分,哈工大深圳校區的最低分659分也再次高于本部最低分657分。橫向比較,這個最低分也高于華中科技大學在浙江的最低分658分。

教育部在《關于政協十二屆全國委員會第五次會議第4101號提案答復的函》中指出,已有的高校異地分校或校區存在一定問題,包括部分高校對各校區統籌定位不夠,異地校區辦學成本較高,異地辦學大多缺乏高水平穩定師資隊伍。

陳松的一個同學在國外取得博士學位后,曾回到中山大學珠海校區任教,但一年后,便辭職到廣州謀職。

所在城市能級直接影響大學教師隊伍的穩定。浙江省一所名校參與舉辦的獨立學院人事處人員介紹,幾年前學校從杭州遷址到浙江省內其他地級市,結果三年里流失了30名教師。

另一名在某名校珠海校區任教的教授告訴記者,他與該校一開始簽訂了3年的勞動合同,但此后一直被要求每年簽訂一份一年期合同,直到退休。

美國、日本等國同樣存在多校區大學,為何沒有出現類似問題?“國外多校區大學的各個校區在管理上具有較大的獨立性,具有相當大的自主權。比如美國每個多校區大學有一個總系統的執行官,但其對其中一個校園的事務不負有具體責任。國內的高校異地辦學獨立性較小,管理上以集權為主(大部分都歸屬于母體高校管理)。”周國平告訴21世紀經濟報道。

上述教授介紹,很長一段時間,他所在的某名校珠海校區都沒有評定教授的資格。

“大學異地辦學太多還有一個影響,就是會打破高等教育的區域布局。如果過度鼓勵異地辦學,中西部高校可能會一窩蜂到沿海發達地區設立校區,不利于中西部地區經濟社會發展。”李碩豪說。

21世紀經濟報道 王峰 

責編 趙慶

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